近日,歐盟理事會投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)。這標(biāo)志著CBAM走完了整個立法程序,正式通過。這一重磅消息,讓有關(guān)歐盟碳關(guān)稅的輿論熱潮再度增溫。
CBAM涉及六大行業(yè),即鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及特定條件下的間接排放。這些產(chǎn)品的進(jìn)口商必須支付生產(chǎn)國支付的碳價格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價格之間的差價。
其中,鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè),是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大的行業(yè),且是這六種產(chǎn)品中,我國對歐出口總額較大的行業(yè)。在這種背景下,CBAM實施將會對其產(chǎn)生什么影響,成為眾多人士關(guān)注的話題。為此,記者對相關(guān)專家進(jìn)行了深入采訪。
我國鋼鐵行業(yè)出口成本或?qū)⒃黾?%-6%左右
粗算:2億美元—4億美元
CBAM在全球備受關(guān)注,一個很重要的原因就是它是“第一個吃螃蟹”的機制——全球首個“碳進(jìn)口稅”。其實施意味著非歐盟生產(chǎn)商未來想在歐盟銷售商品,必須為二氧化碳排放付費。這一計劃將于2023年10月開始試運行,并于2026年到2034年之間分階段實施。至此,歐盟將成為世界上第一個征收碳關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體。
也就是說,CBAM將于今年10月1日生效,但有個過渡期,一直到2025年底結(jié)束。這期間,我國企業(yè)向歐盟出口產(chǎn)品時,需要報告產(chǎn)品碳排放信息,但無需繳費,從2026年1月1日起則需要支付碳關(guān)稅,且價格與歐洲碳排放交易體系掛鉤。
對于碳關(guān)稅的實施,歐洲內(nèi)部已經(jīng)很有爭議。據(jù)德國《世界報》19日報道,CBAM對于一些人來說,是環(huán)境友好型貿(mào)易的開始,但也有其他人擔(dān)心歐盟最新舉措可能會推高數(shù)千種產(chǎn)品的價格。業(yè)界警告稱,某些產(chǎn)品可能會變得更加昂貴。
那么,對于我國鋼鐵行業(yè)而言,這種影響到底有多大?
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍告訴記者:“雖然CBAM正式通過,但由于鋼鐵產(chǎn)品實際支付碳排放價格的計算方法尚未明確,CBAM實施以后,我國鋼鐵行業(yè)每年需要向歐盟支付的碳關(guān)稅,目前無法準(zhǔn)確預(yù)估,只能根據(jù)我們掌握的材料和對歐盟碳市場的了解進(jìn)行粗算。基于已出臺的CBAM規(guī)則,考慮我國每年出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品量(如2022年出口到歐盟的鋼材量是389萬噸)、出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品總金額(如2022年是64.4億美元)、歐盟碳市場的碳價等進(jìn)行初步估算,我國鋼鐵行業(yè)出口成本將增加4%—6%左右,大概每年需要向歐盟支付碳關(guān)稅2億美元—4億美元。”
具體到企業(yè),情況各有不同。碳排放強度較大的企業(yè)可能要支付一定的碳關(guān)稅,碳排放強度比歐盟碳市場的基準(zhǔn)值還低的企業(yè),則無需支付碳關(guān)稅。
短期影響總體可控,但多重因素疊加帶來長期影響
據(jù)了解,我國鋼鐵行業(yè)以滿足內(nèi)需為主。以2022年為例,我國粗鋼產(chǎn)量為10.18億噸,其中出口鋼材僅有6732萬噸。近年來,受歐盟對我國鋼材多次以反傾銷為由征收高額關(guān)稅、新冠疫情等影響,我國出口歐盟的鋼材總量整體呈下降趨勢。2022年,我國出口歐盟鋼材量達(dá)到389萬噸,但僅占出口總量的5.8%,占比很小。
“因此,無論是從鋼材產(chǎn)品的出口量還是可能支付的‘碳關(guān)稅’額度來看,短期影響是可控的,但長期影響會上升。長遠(yuǎn)來看,隨著歐盟深度減排政策的持續(xù)推進(jìn),歐盟免費配額的逐步退出,CBAM覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大,及中歐碳價差的擴(kuò)大,我國鋼鐵產(chǎn)品需要承擔(dān)更高的對歐出口成本及稅負(fù),疊加其他發(fā)達(dá)國家可能也會設(shè)置類似CBAM的貿(mào)易壁壘,對我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的影響將更為深刻、廣泛。”范鐵軍說。
據(jù)悉,目前,CBAM法案只涉及六個行業(yè),但歐盟碳市場涉及的行業(yè)有28個。作為歐盟碳市場的補充,CBAM機制未來可能會進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。此外,雖然目前CBAM的適用范圍只包含某些下游產(chǎn)品,例如螺釘和螺栓等簡單鋼鐵制品,但未來是否會覆蓋更復(fù)雜多樣的下游產(chǎn)品,均未可知。
范鐵軍說:“此外,國內(nèi)鋼鐵下游行業(yè)也越來越關(guān)注鋼材產(chǎn)品的碳排放量。例如,奔馳、寶馬等汽車企業(yè)已經(jīng)要求寶鋼、首鋼等鋼鐵供應(yīng)商提供汽車板產(chǎn)品的生命周期評價報告,同時提出‘綠鋼’‘低碳鋼’的要求,這也將進(jìn)一步提升鋼鐵企業(yè)成本。”
在中歐碳價差方面,近日值得關(guān)注的一個重要價格信號是歐盟碳價首度突破100歐元/噸,短時間內(nèi)急速上漲。
目前,我國碳市場的碳價約50元—60元/噸,歐盟碳價突破100歐元/噸,換算成人民幣大約是720元/噸,兩者呈現(xiàn)較大差距。
有數(shù)據(jù)顯示,2022年歐盟碳市場的平均碳價是81歐元/噸。但從2023年以來,歐盟碳價一直穩(wěn)中有升,尤其是在2月份以后,連連上漲,沖破100歐元大關(guān)。
原因是什么?多方專家分析認(rèn)為,在經(jīng)歷了2022年動蕩的能源市場和對冬季能源短缺的擔(dān)憂之后,歐洲能源危機出現(xiàn)了緩和跡象。天然氣價格下降部分消除了人們對通貨膨脹和歐洲經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂,大多數(shù)人認(rèn)為歐洲經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇。
此外,還有觀點認(rèn)為,隨著歐盟碳市場改革方案的出臺,配額總量將繼續(xù)下降,且幅度更大,配額供需繼續(xù)收緊。這也是導(dǎo)致歐盟碳價上漲的重要原因。
我國鋼鐵企業(yè)如何應(yīng)對?
目前,我國鋼鐵工業(yè)采用電爐短流程的比例大約是10%,而歐盟這一比例已經(jīng)達(dá)到40%。根據(jù)國內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算,使用電爐短流程的噸鋼碳排放量比長流程低70%左右。因此,從整體上看,歐盟的噸鋼碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。
采訪中,有專家認(rèn)為,相關(guān)企業(yè)將直接感受到歐盟和中國碳市場上二氧化碳排放成本的差異,由此激發(fā)更大的內(nèi)生動力,持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)及工藝,降低能源消耗和排放,提高相對成本優(yōu)勢和市場競爭力。
具體而言,我國鋼鐵企業(yè)如何應(yīng)對?
范鐵軍說:“首先,要加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。做好頂層設(shè)計,推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展傳統(tǒng)高爐轉(zhuǎn)爐工藝節(jié)能減碳技術(shù)應(yīng)用,推動極致能效;提高廢鋼使用量和電爐短流程煉鋼占比;不斷探索氫冶金、CCUS等創(chuàng)新低碳技術(shù)研發(fā)及示范推廣應(yīng)用。加快清潔能源發(fā)展,有序推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等利用,加大綠電采購,優(yōu)化鋼鐵生產(chǎn)能源消費結(jié)構(gòu)。此外,應(yīng)完善全國碳市場機制。將碳交易作為應(yīng)對CBAM影響的有效抓手。健全碳定價機制。加快拓寬行業(yè)覆蓋范圍,有序推進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)納入全國碳市場,最大化發(fā)揮市場化機制碳減排作用。我國鋼鐵行業(yè)可充分借鑒碳市場建設(shè)經(jīng)驗,結(jié)合國內(nèi)碳市場建設(shè)現(xiàn)狀,從鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案研究、鋼鐵行業(yè)MRV體系完善、溫室氣體排放核算方法修訂等方面開展相關(guān)工作。與此同時,應(yīng)推動建立核算標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機制。鋼鐵行業(yè)可以在碳排放核算及核查標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面加強與國際接軌,應(yīng)加強對歐盟碳市場、碳關(guān)稅制度的研究,加快完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),開展相關(guān)核算方法研究,逐步建立碳足跡標(biāo)準(zhǔn)、碳計量標(biāo)準(zhǔn)等,提高中歐核算標(biāo)準(zhǔn)、核查結(jié)果的互認(rèn)度。”
“綠創(chuàng)碳和”平臺的專家認(rèn)為,出口型企業(yè)需熟悉和跟蹤CBAM機制的政策動態(tài),尤其是適用的產(chǎn)品范圍(如適用)、實際支付碳排放價格的計算方法、產(chǎn)品含碳排放量的計算方式等。在建立并完善自身碳管理的同時,將涉碳因素納入供應(yīng)商的遴選、考核、督查和淘汰制度。